香港的营业执照是由香港特别行政区政府颁发的。

香港是中国的特别行政区，享有高度自治权和独立司法权，因此香港的营业执照颁发是由香港特别行政区政府负责的。香港特别行政区政府是一个独立的法人机构，其职责包括维护香港的法治、社会秩序、经济发展和民生福祉等。在营业执照的颁发方面，香港特别行政区政府通过设立专门的机构和程序，为符合条件的申请人颁发营业执照。

具体来说，香港特别行政区政府通常会设立一个专门的机构，如商业登记处，负责受理营业执照申请并审核申请人的资格和申请材料。该机构通常会要求申请人提供相关的证明文件和资料，如公司章程、股东名单、财务报告等，以确保申请人的资格和申请材料真实、准确、完整。经过审核后，该机构会向申请人颁发营业执照，并告知其在香港经营业务的相关规定和要求。

此外，香港特别行政区政府还采取了一系列措施来确保营业执照颁发的公正性和透明度。例如，政府会公开透明地审核申请材料，并在必要时邀请第三方机构进行审计或调查。同时，政府也会采取措施防止权力滥用和腐败现象的发生，确保营业执照的颁发是基于客观、公正和透明的原则。

总之，香港的营业执照是由香港特别行政区政府颁发的，政府通过设立专门的机构和程序，以及采取一系列措施来确保营业执照颁发的公正性和透明度。申请人需要提供相关的证明文件和资料，经过审核后才能获得营业执照，并在香港经营业务时遵守相关规定和要求。